GEOPOLÍTICA Y NUEVO ORDEN MUNDIAL
POR PAULO NOGUEIRA BATISTA JR.*
Sao Paulo, Brasil. – Los artículos reunidos en el presente número de Wenhua Zongheng buscan arrojar luz sobre temas de gran interés para la economía internacional.
En particular, el número aborda el tema popular y ampliamente discutido de la desdolarización. ¿Es necesaria? ¿Es posible en la práctica y, de ser así, en qué plazo? ¿Cómo pueden o deben proceder los países interesados en la desdolarización? ¿Pueden los BRICS, de manera conjunta o individual, ayudar a impulsar este proceso? ¿Podría China intervenir para proporcionar su moneda, el renminbi, como alternativa al dólar estadounidense?
Todas o la mayoría de estas cuestiones se analizan en los artículos escritos por los profesores Gao Bai, Yu Yongding y Ding Yifan. También he intentado escribir sobre la desdolarización tres veces en el pasado reciente. 1
En esta nota introductoria, volveré a algunos aspectos del debate en curso, tratando de no repetirme demasiado y abordando al mismo tiempo las cuestiones planteadas en los tres artículos de los académicos chinos.
Como es bien sabido, la desdolarización se ha convertido en un tema candente desde 2022, cuando Estados Unidos y los europeos decidieron bloquear una gran parte de las reservas internacionales de Rusia en respuesta a la invasión de Ucrania, como describió Yu Yongding.
Los funcionarios y expertos occidentales tradicionalmente han aleccionado a los países en desarrollo sobre la necesidad de adoptar políticas de “fomento de la confianza” y respetar los derechos de propiedad.
a su homólogo chino, en 2025.
En retrospectiva, esto es realmente asombroso. La congelación de los activos rusos y las amenazas más recientes de avanzar hacia la confiscación total son importantes medidas “destructoras de la confianza” que causan un gran daño al dólar estadounidense y al euro. Estas acciones hicieron sonar la alarma en países como China, uno de los principales tenedores de bonos en dólares estadounidenses como parte de sus reservas internacionales. Cualquier país que experimentara conflictos con los EE.UU. y el resto de Occidente se dio cuenta inmediatamente de que era necesario tomar medidas para reducir su dependencia del dólar y del sistema financiero occidental.
En muchas partes del mundo se intensificaron los esfuerzos para utilizar monedas nacionales en las transacciones internacionales, para construir o reforzar sistemas de pago alternativos, para depender más del renminbi chino e incluso para crear una nueva moneda de referencia BRICS.
Sin lugar a duda, lo que hemos visto es un gran golpe autoinfligido por los EE.UU. y Europa. Los tres profesores chinos han hecho en sus artículos contribuciones significativas al debate de todos estos desafíos.
Un tema popular, pero complejo
La popularidad del tema de la desdolarización en círculos más amplios y en los medios de comunicación no suele ir acompañada de una comprensión de su complejidad.
Existe una expectativa generalizada de que los BRICS desarrollarán, en un futuro próximo, una alternativa al dólar estadounidense. Pero ¿es realista esta expectativa? Tal vez no.
La complejidad del tema es doble: política y técnica. En el plano político, se pueden mencionar dos dificultades importantes: a) la notoria resistencia de Estados Unidos a renunciar a lo que los franceses de los años 60 llamaban el “privilegio exorbitante” de que su moneda nacional —emitida y gestionada según los intereses nacionales de Estados Unidos— fuera la principal moneda mundial; y b) la dificultad de reunir a los países BRICS en esa tarea.
Permítanme tratar de abordar esas dos dificultades principales, basándome en parte en mi experiencia práctica como director del Fondo Monetario Internacional (FMI), delegado brasileño en el proceso BRICS y, más tarde, vicepresidente del Nuevo Banco de Desarrollo (NDB).
Nunca hay que perder de vista el hecho de que Estados Unidos, con toda probabilidad, utilizará todos los instrumentos a su disposición para luchar contra cualquier intento de destronar al dólar de su condición de eje del sistema monetario internacional.
Siempre lo ha hecho, a partir de las negociaciones monetarias y financieras que tuvieron lugar al final e inmediatamente después de la Segunda Guerra Mundial.
La edición internacional de Wenhua Zongheng explora el tema ampliamente debatido de la desdolarización. Los artículos examinan el estatus hegemónico del dólar estadounidense en el orden económico internacional, los esfuerzos en todo el Sur Global para desarrollar alternativas y el papel de los BRICS en este proceso.
Las ideas de Keynes sobre una moneda internacional fueron rechazadas rotundamente por los funcionarios estadounidenses. Más tarde, Estados Unidos bloqueó, utilizando su poder de veto en el FMI, medidas que podrían haber llevado a que los Derechos Especiales de Giro (DEG) de la institución se convirtieran en una moneda de pleno derecho con estatus internacional.
Hasta el día de hoy, los DEG siguen siendo un espectáculo secundario, de casi ninguna relevancia fuera del FMI. Estados Unidos ve con profunda desconfianza las incipientes discusiones sobre la desdolarización entre los países BRICS y es probable que interfiera a cada paso para bloquear iniciativas y generar disensiones entre los BRICS.
Uno puede preguntarse, por ejemplo, si India y Sudáfrica serán inmunes a las presiones que vengan de Estados Unidos sobre este asunto. Mi propio país, Brasil, está siguiendo actualmente una política exterior independiente bajo el Presidente Lula da Silva, pero un futuro gobierno de una orientación diferente bien podría ser reacio a desagradar a los EE.UU. en una cuestión tan crítica.
Esto nos lleva directamente a la segunda dimensión mencionada anteriormente. ¿Son los BRICS lo suficientemente cohesivos como grupo para abordar este complejo desafío? Basándome en mi experiencia práctica del proceso BRICS, me gustaría advertir que no hay que ser demasiado optimista al responder a esta pregunta.
Incluso cuando sólo había cinco países sentados a la mesa, la dificultad de llegar a un acuerdo sobre medidas concretas, en particular en la creación y aplicación del fondo monetario de los BRICS (el Acuerdo de Reserva Contingente, CRA) y del banco de desarrollo (el NBD), era verdaderamente abrumadora.
En primer lugar, debido a las diferencias de perspectiva e intereses nacionales entre los cinco países. En segundo lugar, lamentablemente, debido a la falta de talento y competencia técnica de muchos de los funcionarios que representan a los cinco países en estas negociaciones y en los mecanismos financieros resultantes. 2
Sé muy bien que es una afirmación dura, pero si queremos abordar seriamente las difíciles cuestiones de la desdolarización y las alternativas a la moneda estadounidense, tenemos que ser realistas y tener un nivel mínimo de autocrítica.
Problemas de coordinación y vulnerabilidad política
Ahora bien, la expansión de los BRICS, iniciada en 2024, empeorará aún más los problemas de coordinación y las vulnerabilidades políticas. Con nueve o diez países miembros (dependiendo de si Arabia Saudita acepta o no la invitación a unirse), se puede predecir que habrá un desafío aún mayor para avanzar en cualquier asunto práctico.
Los no expertos, los observadores externos e incluso los académicos bien preparados a menudo no son conscientes de estas dificultades. Algunos de ellos suman los productos internos brutos (PIB) y las poblaciones de los BRICS o BRICS+ y concluyen apresuradamente que el grupo se ha convertido en una gran fuerza en el mundo. Algunos países, entre ellos China y Rusia, quieren ampliar aún más el grupo. En la retórica periodística, se supone que el BRICS ampliado se convertirá en un foro para el Sur Global. Esto puede sonar bien, pero uno podría preguntarse: ¿un aumento grande y rápido en el número de miembros del grupo no resultará en última instancia en que el BRICS+ se convierta en algo así como una “ONU del Sur”, tal vez tan ineficaz como la propia ONU?
Sin embargo, no seamos demasiado negativos. El hecho es que el grupo BRICS incluye a países importantes.
billones de dólares, lo que equivale al 30% de la economía mundial, según cálculos de World of Statistics.
(No sobra mencionar que el gobierno argentino de
Javier Milei anunció su salida del bloque)
Los cuatro miembros originales —Brasil, Rusia, India y China— están entre los gigantes del mundo. China es ahora la economía más grande, en términos de PIB en paridad de poder adquisitivo, habiendo superado a Estados Unidos por un margen considerable. Los países BRICS comparten una insatisfacción de larga data con la arquitectura monetaria y financiera internacional existente.
Con la adhesión de nuevos miembros, la cuota de los BRICS en la economía mundial ha pasado del 31 % al 35 % si nos atenemos
a los resultados [del PIB] en paridad de poder adquisitivo de 2023», señaló Nabiúlina, en una entrevista con la agencia
informativa RIA Novosti.
Las razones de insatisfacción solo han aumentado en estas décadas iniciales del siglo XXI. Las inestabilidades financieras, económicas y políticas han aumentado drásticamente, pero Occidente no da señales de hacer las adaptaciones y concesiones necesarias para dar cabida a los BRICS y otras naciones de mercados emergentes. La disfuncionalidad del sistema monetario internacional basado en el dólar, que se remonta a la década de 1960, se está volviendo cada vez más evidente.
Por lo tanto, tenemos el deber de tratar de estar a la altura de estos desafíos. Si no podemos hacerlo como grupo, tal vez China se encargue de fomentar la desdolarización. Sin embargo, como subrayó Gao Bai, no está del todo claro si China tiene los medios para reemplazar el dólar estadounidense por su propia moneda y si está realmente interesada en hacerlo. Para una economía que aún no está completamente madura en términos financieros y en otros aspectos, el “privilegio exorbitante” puede muy bien convertirse en una “carga exorbitante”.
Los riesgos y costos de adoptar otra moneda
El profesor Gao ha planteado las preguntas pertinentes. ¿Estaría China dispuesta a convertir el renminbi en una moneda totalmente convertible y estaría interesada en ello? Probablemente sea un requisito para que pueda reemplazar al dólar estadounidense en una medida significativa.
¿Estaría China dispuesta a aceptar la apreciación resultante del aumento de la demanda internacional de su moneda? ¿Qué efectos tendría la apreciación del renminbi sobre la competitividad exportadora de China y la balanza de pagos por cuenta corriente? ¿No entraría en conflicto un gran aumento del papel de la moneda china con la estrategia de larga data y exitosa del país de proteger cautelosamente su economía y sus sistemas financieros de las turbulencias internacionales?
Y, por último, pero no por ello menos importante, ¿está China preparada para soportar el peso de la ira de los EE.UU. contra cualquiera que se esfuerce seriamente por desplazar al dólar? Debido a estas y otras incertidumbres, es bastante difícil esperar que China sola lidere el proceso de desdolarización.
Esto nos lleva de nuevo a los BRICS
Suponiendo que el grupo sea capaz de superar los problemas de coordinación, las vulnerabilidades políticas y la escasez de personal especializado, el esfuerzo podría distribuirse entre los diversos países miembros. La considerable carga política y técnica se distribuiría entonces entre los países miembros.
Rusia, que preside el BRICS en 2024, ya ha empezado a trabajar en una revisión del sistema internacional y en las posibles iniciativas del BRICS en esta área. Poco se sabe sobre cuánto han logrado avanzar los BRICS bajo el liderazgo ruso este año. En cualquier caso, se puede esperar que Rusia, que ha sido la principal víctima hasta ahora de la militarización del dólar estadounidense y del sistema financiero occidental, haga todo lo posible por avanzar en la agenda. Brasil, el próximo presidente del grupo, en 2025, retomará, espero, el trabajo que Rusia ha dejado.
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| Autor:
Paulo Nogueira Batista Jr Es un economista brasileño, |
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