POLÍTICA Y SOCIEDAD
POR JUAN JOSÉ AGUSTÍN REYES RODRÍGUEZ*
La conformación orográfica, topográfica, étnica y cultural de México hacen un país con una amplia gama de ecosistemas forestales, una biodiversidad de gran relevancia en el ámbito mundial y así se constituyen regiones económicas, sociales y ecológicas, que integran usos, costumbres, disponibilidad de recursos naturales, pueblos con ideologías y grupos étnicos con visiones cósmicas similares.
Intención manifestada por la presidenta Sheinbaum
Recientemente la presidenta Claudia Sheinbaum en una de sus giras semanales destacó la importancia de poder integrar planes diversos de las dependencias federales, estados y municipios que permitan una realización de acciones coordinadas de los diversos sectores económicos y sociales, como en un tiempo se logró con las comisiones de los grandes ríos, como la del Balsas, que presidió el general Lázaro Cárdenas, y donde la delimitación que permitió esa integración fue la división natural como región hidrológica-forestal del río Balsas.
Considero que sería muy importante que la presidenta Sheinbaum les diera vida y seguimiento a esos programas de desarrollo regional, con una concepción moderna mejorando lo que fueron las Comisiones de los grandes ríos.
Las regiones hidrológicas-forestales
Las regiones hidrológicas-forestales responden al propósito de la sociedad para lograr de una manera integrada, congruente, programada y constante, el desarrollo sostenible en espacios definidos, con comunidades y pueblos participativos y comprometidos, así como una gestión pública clara, eficiente y oportuna.
La región hidrológica-forestal comprende espacios físicos delimitados naturalmente por los parteaguas de las sierras y otras elevaciones y depresiones, características de la fisiografía nacional, comprendiendo las áreas de captación de lluvia que fluyen naturalmente en un drenaje común de los afluentes de los principales ríos, en las tres vertientes: océano Pacifico, Interior y Golfo de México. El territorio nacional cuenta con 37 regiones hidrológicas-forestales. Cada región contiene dos o más cuencas que pueden estar dentro de un solo estado o comprender más entidades.
Experiencias previas en otros países
Tomando ese concepto de región y cuenca hidrológica-forestal como el espacio común de planeación y manejo de los recursos naturales y para el desarrollo regional, ha habido numerosas experiencias; algunas persisten y otras se han abandonado.
Le región hidrológica-forestal es el espacio de gran visión regional en los estados que comprende; la cuenca es la unidad de planeación y desarrollo y las subcuencas y microcuencas constituyen las unidades de operación y ejecución de acciones.
Por ejemplo, en los Estados Unidos de América (EUM) se integró la Autoridad del Valle de Tennesi (Tennessee Valley Authority-TVA) responsable del desarrollo regional en prácticamente todos los sectores económicos, ecológicos y sociales. En Colombia, se dividió su territorio en Corporaciones Autónomas Regionales (CAR), como la del Valle del Cauca (CVC) y las de los ríos Bogotá, Ubaté y Suárez, entre las más importantes. Estas comisiones con el concepto de integralidad tenían por ejemplo la responsabilidad y administración de los sistemas hidroeléctricos, manejo y restauración forestal de las cuencas que comprenden, así como prestación de servicios. Su objetivo fue promover el desarrollo integral, económico, social y ecológico, en las zonas geográficas de sus jurisdicciones en las cuencas de su territorio.
Antecedentes de Comisiones de grandes ríos en México
En nuestro país, durante las décadas de los años sesenta y parte de los setenta, se establecieron las comisiones de los grandes ríos, como por ejemplo la Comisión del Balsas en la región hidrológica -forestal que comprende los estados -o parte de ellos- de Puebla, México, Guerrero, Michoacán, Tlaxcala, Morelos, Oaxaca, Veracruz, Jalisco y CDMX; y la Comisión del Papaloapan, que comprende los estados o parte de ellos de Puebla, Veracruz, Hidalgo y Oaxaca. La concepción original para la creación de estas comisiones era el desarrollo integral de las regiones, abarcando aspectos sociales, productivos, agropecuarios, infraestructura, entre los relevantes.
Desafortunadamente sus principios y conceptos originales se desviaron y la función principal de estas comisiones fue la construcción de obras hidráulicas, considerando que serían las promotoras del desarrollo. La construcción de grandes presas, distritos de riego y de drenaje tecnificado fue realizada por estas comisiones.
Los titulares de estos organismos adquirieron un poder político y económico de tal magnitud que opacaron a los gobiernos estatales que estaban en su jurisdicción. Se cayó en cotos de poder político y se hicieron grandes fortunas al amparo de las obras construidas.
Adicionalmente, en este periodo hubo destrucción de importantes áreas forestales en todo el país; las selvas del sureste y de la vertiente del Golfo de México se devastaron en nombre del desarrollo agropecuario, hidroagrícola e hidroeléctrico. Situaciones similares ocurrieron en el norte y noroeste del país, en donde las selvas bajas, matorrales y otra vegetación del semidesierto, fueron destruidas para construir áreas de riego.
La realidad actual es que la mayoría de las presas están azolvadas; algunas redujeron su vida útil a la mitad del tiempo estimado. Las más de cinco millones de hectáreas programadas para riego funcionan en un 40% o 50% con problemas de salinidad, canales con fugas y pérdida de agua o están abandonadas.
Esto ocurrió y ocurrirá con las nuevas presas por no tomar en cuenta la función ecológica en general e hidrológica en particular, que tienen los recursos forestales en las cuencas de captación y los sistemas de riego, ya que solamente se enfocaron en el manejo del agua de las presas hacia abajo y no atendieron los problemas de desforestación en sus áreas de captación, que debieron permanecer en usos forestales y no desmontarlas para actividades agropecuarias.
El territorio nacional cuenta con 37 regiones hidrológicas-forestales. Cada región contiene dos o más cuencas que pueden estar dentro de un solo estado o comprender más entidades
La cuenca hidrológica-forestal como unidad de planeación y desarrollo
Dentro de una región hidrológica-forestal se encuentran dos o más cuencas. Una cuenca es un espacio claramente definido, donde no se requiere ser especialista para identificar sus límites, así como para identificar modularmente las subcuencas principales y secundarias, así como las microcuencas.
NOTA. Se hace referencia a cuenca hidrográfica como el espacio físico y cuenca hidrológica es la función hídrica de ese espacio. Se menciona de manera indistinta.
Una cuenca hidrográfica es un sistema abierto, en donde se pueden precisar y medir los insumos, procesos y productos. Se puede establecer como la unidad de planeación, manejo de recursos y desarrollo integral de pueblos y comunidades que se encuentran dentro, así como lograr una vinculación y coordinación con los grandes proyectos de desarrollo de la presidenta, como son los trenes, los polos del bienestar propuestos, las refinerías, las inversiones públicas y privadas y los proyectos que se esperan con el Plan México.
Le región hidrológica-forestal es el espacio de gran visión regional en los estados que comprende; la cuenca es la unidad de planeación y desarrollo y las subcuencas y microcuencas constituyen las unidades de operación y ejecución de acciones.
Las comunidades y pueblos deben ser los actores principales en la ejecución de proyectos y actividades; la gestión del gobierno puede ser dentro de una gama de acciones que van desde la promoción y formulación de proyectos, la organización y capacitación, hasta simplemente tramitar los apoyos para aquellas comunidades más desarrolladas.
El instrumento de gestión y negociación será el proyecto de desarrollo integral de la cuenca hidrológica- forestal. Ante la deficiencia de proyectos específicos, se podrá optar porque en las diferentes esferas de gobierno se formulen carteras de proyectos, basados en las demandas de las comunidades, apoyados con consultores técnicos de campo necesarios.
El gobierno a través de órganos de coordinación y con los grupos de contraloría social de las propias comunidades, harán el seguimiento, control y evaluación de los programas y proyectos aprobados.
es un sistema abierto, en donde se pueden precisar y medir los insumos, procesos y productos. Se puede establecer como la unidad de planeación, manejo de recursos y desarrollo integral de pueblos y comunidades que se encuentran dentro
Definición de regiones y cuencas hidrológicas-forestales prioritarias
Se proponen algunos de los siguientes conceptos para considerar, los cuales por espacio solamente se enuncian:
1.- Criterios de selección: aspectos sociales, económicos, ecológicos y políticos.
2.- Definición de prioridades: restauración de recursos naturales; prevención y control de la contaminación; minimizar los impactos ambientales; darle importancia a la biodiversidad; identificar el potencial productivo de la tierra; factibilidad de desarrollo a mediano plazo; mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes; participación de la mujer; interés y compromiso de poblaciones locales; integración de grupos originarios y afromexicanos.
3.- Inversiones privadas nacionales y extranjeras: formulación de contratos claramente definidos, que estén enmarcados dentro de la Constitución, la legislación y la normatividad mexicana, con la indicación clara de que cualquier litigio será resuelto por los tribunales mexicanos (a pesar de la corrupción que ha permeado en algunos juzgados y tribunales).
Este punto es de fundamental relevancia, ya que la experiencia que ha vivido el país es negativa cuando los litigios se dirimen en tribunales extranjeros, que normalmente dictan sentencias en contra de México.
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| Autor:
Juan José Agustín Reyes Rodríguez *Ingeniero Agrónomo, por la Escuela Nacional de |
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